Решения Правительства Ульяновской области, принятые на заседании 06 ноября 2013 года

06 ноября 2013 года

1. О проекте распоряжения Губернатора Ульяновской области «Об утверждении Плана мероприятий, направленных на рост экономики и доходов областного бюджета Ульяновской области, оптимизации расходов областного бюджета Ульяновской области, совершенствование социальной политики и институциональных реформ, на 2014-2016 годы»

 

Докладчик – Максимушкина Ольга Степановна

 

О повышении эффективности бюджетных расходов Ульяновской области 

Докладчики:

Ившина Татьяна Александровна

Егорушин Юрий Михайлович

Семёнова Наталья Владимировна

 

О повышении эффективности и адресности предоставления мер социальной поддержки населения в Ульяновской области

 

Докладчик – Васильев Анатолий Александрович

 

Об институциональной реформе

 

Докладчик – Опенышева Светлана Владимировна

В условиях снижения роста экономики, как на международном, так и  на российском уровне, сокращения собственных доходов регионов, необходимо принять комплекс мер, направленных на обеспечение сбалансированности бюджета.

В целях минимизации названных рисков по поручению Губернатора – Председателя Правительства Ульяновской области С.И.Морозова был разработан план мероприятий по росту экономики и доходов областного бюджета Ульяновской области, оптимизации расходов областного бюджета Ульяновской области, совершенствованию социальной политики и институциональных реформ.

План мероприятий включает в себя 6 основных разделов:

Раздел 1 «Повышение темпов роста экономики Ульяновской области»;

Раздел 2 «Увеличение налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Ульяновской области»;

Раздел 3 «Повышение эффективности бюджетных расходов Ульяновской области»;

Раздел 4 «Эффективная долговая политика Ульяновской области»;

Раздел 5 «Повышение эффективности и адресности предоставления мер социальной поддержки населения в Ульяновской  области»;

Раздел 6 «Институциональная  реформа».

 

Раздел 1 «Повышение темпов роста экономики Ульяновской области»

Так в 2014 году должны быть обеспечены:

- положительная динамика индекса промышленного производства не менее 105%;

- совокупный объем инвестиций в 2014 году должен быть не менее 87 млрд. руб.;

- уровень инфляции не должен быть выше 6%;

- просроченная задолженность по оплате труда не выше 6 млн. руб.;

- уровень безработицы по МОТ не выше 6%;

- темп роста собственных доходов областного бюджета Ульяновской области должен быть не менее 108%;

- темп роста оплаты труда должен быть сохранен на уровне 115% по отношению к предыдущему периоду, а его фактический уровень должен быть не менее 23 тыс. руб.;

- уровень бедности должен быть снижен до 14%;

- должно быть создано не менее 21 тыс. новых рабочих мест;

- должно быть введено не менее 713 тыс. м2 жилья с темпом роста до 115% к уровню 2013 года;

- темп роста ВРП должен быть удержан на уровне 105%.

 

Раздел 2 «Увеличение налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Ульяновской области»

В раздел вошли мероприятия, направленные на изыскание резервов для увеличения собственных доходов консолидированного бюджета.

Данные мероприятия будут реализованы исполнительными органами государственной власти и муниципальными образованиями совместно с Управлением федеральной налоговой службы, как главным администратором доходов, Управлением министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области, Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Управлением государственной инспекции безопасности дорожного движения Ульяновской области, Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области.

Общий ожидаемый эффект от реализации данных мероприятий составит в 2014 году  2094 млн.рублей.

Следует отметить, что в состав мероприятий, направленных на увеличение собственных доходов включены новые мероприятия, позволяющие получить дополнительные резервы по увеличению

поступлений налога на доходы физических лиц за счёт постановки на налоговый учёт иногородних организаций, осуществляющих деятельность на территории Ульяновской области на условиях подряда (субподряда) сроком более 1 месяца:

- в соответствии с заключёнными контрактами на выполнение работ (услуг) с исполнительными органами власти, муниципальными образованиями, бюджетными учреждениями;

- привлекаемых при реализации инвестиционных проектов;

- привлечённых застройщиком, получившим разрешение на строительство в муниципальных образованиях Ульяновской области.

Кроме того, эффективностью проводимой работы в 2013 году (поступило 7,5 млн. рублей) продиктована необходимость включения мероприятий по постановке на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Работа над поиском новых мероприятий, направленных на увеличение собственных доходов находится на особом контроле.

 

Раздел 3 «Повышение эффективности бюджетных расходов

Ульяновской области»

 

В отрасли «Культура» определены мероприятия по исключению неэффективных бюджетных расходов Ульяновской области:

1. Осуществление структурных изменений в отрасли «Культура» Ульяновской области. Структурные изменения запланировано провести путём реструктуризации муниципальных учреждений культуры.  

Предложение по реструктуризации учреждений культуры:

  1. В соответствии с действующим законодательством передать полномочия по культуре с местных поселений на уровень муниципальных районов.
  2. После передачи полномочий по культуре, провести централизацию сети культурно - досуговых учреждений и библиотек для максимальной оптимизации численность управленческого персонала муниципальных учреждений культуры. (Одно юридическое лицо на район, остальные культурно - досуговые учреждений и библиотеки преобразовать в филиалы).

На 01.10.2013 в муниципальных образованиях Ульяновской области 573 библиотеки, их них 33 юридических лица и 540 филиалов. Запланировано создать 23 библиотеки в статусе юридических лиц и 550 учреждений в качестве филиалов. В 2014 году экономия от оптимизации сети муниципальных библиотек запланирована в сумме 366,3 тыс.рублей (за 1 месяц – 30,5 тыс.рублей). 

         В результате реализации мероприятия по оптимизации сети культурно–досуговых учреждений и библиотек в муниципальных образованиях Ульяновской области в 2014 году высвободятся бюджетные ассигнования в общей сумме 4 902,5 тыс. рублей.

2. Оценка потребности в непрофильных активах социальной сферы путём проведения инвентаризации непрофильных активов, имеющихся на балансе государственных учреждений и составление реестра непрофильных активов с последующей передачей в Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области. В 2014 году запланировано проведение инвентаризации непрофильных активов 80% учреждений культуры, в 2015 году – 100%.

3. Увеличение доходов от оказания государственными учреждениями платных услуг с помощью расширения сферы деятельности учреждений культуры.

В 2013 году план доходов от платных видов деятельности составляет 75,2 млн.рублей, на 2014 год запланировано получение 73,2 млн.рублей.

Основные причины снижения доходов связаны с тем, что в 2013 году проводились коммерческие выставки, мероприятия, которые запланировать в 2014 году не предоставляется возможным.

4. Оптимизация бюджетных расходов государственных учреждений                 культуры

Министерством искусства и культурной политики Ульяновской области утвержден Отраслевой (ведомственный) план Министерства по повышению эффективности бюджетных расходов на 2013 год.

Планируемая сумма экономии в результате проведения мероприятий, направленных на оптимизацию бюджетных расходов областных государственных учреждений культуры и государственных архивов Ульяновской области в 2013 году составляет 1 220,3 тыс.рублей.

По итогам 9 месяцев 2013 года фактическая сумма экономии бюджетных средств в результате реализации мероприятий Плана составила  2 350,5 тыс.руб.

Сумма оптимизации бюджетных расходов направлена областными государственными учреждениями культуры и государственными архивами на содержание зданий, обслуживание оборудования и прочие услуги (1533,5 тыс.руб.), на проведение мероприятий ОГБУК "Центр народной культуры Ульяновской области" (500 тыс. руб.),  на проведение ремонтных работ фасада здания ОГАУК "Ульяновский областной театр кукол имени народной артистки СССР В.М.Леонтьевой" (317,0 тыс.руб.).

На 2014 год запланировано утвердить Отраслевой (ведомственный) план Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области по повышению эффективности бюджетных расходов. Экономия от размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в 2014 году планируется 444,1 тыс.рублей.

Кроме того, в соответствии распоряжением Правительства Ульяновской области от 02.10.2013 №664-пр «О некоторых мерах по оптимизации расходов областного бюджета Ульяновской области» Министерством подготовлено распоряжение от 18.10.2013 №270.

Таким образом, при проведении мероприятий по повышению эффективности учреждений отрасли «Культура» в 2014 году общая сумма высвобождаемых средств может составить 5 346,6 тыс.рублей.

 

 

В отрасли «Здравоохранения» разработан и утвержден сводный План мероприятий, который в результате распределен пообъектно.

Мероприятия связанные с улучшением качества медицинских и социальных  услуг.

В целях  совершенствования бюджетных процедур и инструментов управления бюджетными расходами, государственными учреждениями - принято обязательство согласования проектов и внесений изменений в государственные программы с участием общественности.

На сегодняшний день принятие государственной программы "Развитие здравоохранения Ульяновской области" на 2014 - 2020 годы осуществлялось  с учетом мнений Палаты справедливости и Общественной палаты Ульяновской области. В дальнейшем планируется обсуждений проектов с участием Медицинской палаты Ульяновской области, ассоциаций медицинских работников Ульяновской области и представителей пациентских организаций. Таким образом, будет достигнуто создание «открытой» сферы предоставления (выполнения) государственных услуг (работ).

В качестве совершенствования инструментов управления бюджетными расходами и выявления резервов в сфере управления государственным имуществом предполагается проведение 100% инвентаризации подведомственных учреждений на предмет соответствия уставной деятельности. Внедрение данного мероприятия позволит обеспечить повышение ответственности руководителей за состоянием вверенного имущества.

В качестве оптимизации государственных расходов и привлечение негосударственных источников финансирования в сфере здравоохранения определены следующие основные мероприятия, а именно:

Введение единых (групповых) значений нормативных затрат для формирования субсидий на выполнение государственных заданий с использованием корректирующих коэффициентов. Данное мероприятие позволит обеспечить прозрачность выделяемого финансирования для оказания однотипных видов медицинской помощи и единообразие условий предоставления медицинских услуг.

Включение медицинских организаций частных форм собственности в выполнение Территориальной программы государственных гарантий оказания жителям Ульяновской области бесплатной медицинской помощи. Это позволит повысить уровень доступности медицинской помощи населению области, при сохранении общих объемов финансирования.

В целях мониторинга за процессами, происходящими в системе здравоохранения и социального развития предполагается внедрить систему проведения балансовых комиссий, которые позволят коллегиально оценить финансовую и хозяйственную деятельность учреждения и дать оценку работы администрации учреждения. Внедрение данного мероприятия позволит более оперативно принимать управленческие решения и не допускать финансовых ошибок.

Кроме того, планируется продолжить проведение независимых опросов населения с целью определения уровня удовлетворенности качеством оказания медицинских и социальных услуг.

 

Мероприятия, связанные с оптимизацией бюджетных расходов и получением экономического эффекта.

Данные мероприятия распределены пообъектно и включают в себя ответственность использования средств в государственных учреждениях Ульяновской области.

В целях получения дополнительных источников финансирования содержания учреждений планируется увеличение поступления доходов от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности. При этом планируется обеспечить увеличения поступления доходов за счет расширения сферы деятельности учреждений за счет внедрения сервисных услуг и увеличения поступлений от сдачи в аренду излишних площадей.

С целью мотивации учреждений к увеличению сдачи площадей в аренду, к развитию сервисных услуг для каждого учреждения здравоохранения Ульяновской области установлен свой показатель объема доходов от оказания платных услуг, который на 2014 год колеблется от 0,1 млн. рублей до 135,1 млн. рублей, в зависимости от свободных площадей и возможностей учреждений.

Динамика изменения объемов доходов от оказания платных медицинских услуг в 2014 году имеет тенденцию к снижению, это связано с переводом стоматологических услуг по дорогостоящим пломбировочным материалам в разряд бесплатных. В 2014 году предполагается выйти на уровень доходов прошлого года и обеспечить объем в сумме 825,7 млн. рублей.

Для исключения неэффективных расходов, связанных с содержанием движимого и недвижимого имущества планируется внедрение механизмов передачи части мощностей медицинских учреждений в долгосрочную аренду, выведение из оборота части устаревших помещений больниц и сокращение простоя медицинского оборудования.

По каждому учреждению здравоохранения Ульяновской области проведен анализ по сдачи площадей в аренду, в результате которого для каждого учреждения установлен свой показатель, который колеблется от 0,2 кв. метров до 1250 кв. метров. Общий суммарный эффект от реализации данных мероприятий планируется в 2014 году в сумме 5,4 млн. рублей.

В целях развития контрактной системы и повышение эффективности государственных закупок будет продолжена работа по проведению "централизации закупок". Это мероприятие действительно позволяет обеспечить сокращение расходов бюджета непосредственно на закупки товаров, работ, услуг.

В целях повышения эффективности государственных закупок необходимо провести следующие мероприятия:

- разработка и утверждение плана-графика размещения заказов для государственных нужд Ульяновской области на очередной финансовый год;

- проведение аукционов в электронной форме, как приоритетного способа размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд;

- осуществление контроля за выполнением плановых показателей по государственным закупкам: рейтинг по оценке качества работы государственных учреждений по размещению заказов, в том числе по размещению заказов у субъектов малого предпринимательства.

На перспективу трехлетнего бюджета для каждого государственного учреждения Ульяновской области определены целевые показатели экономии в размере не менее 5%. Общий суммарный эффект от реализации данного мероприятия в 2014 году составит 101,4 млн. рублей.

Большой раздел оптимизации бюджетных расходов связан с выявлением внутренних резервов учреждений, и мероприятий связанных с функционированием сети подведомственных учреждений.

-  оптимизация сети учреждений,  в настоящее время  проведено объединение  стоматологических поликлиник города в единое юридическое лицо. Готовятся документы по объединению Городской больницы №4 с ЦГКБ и Городской поликлиники №7 с Городской больницей № 3, Городской студенческой поликлиники с Городской поликлиникой №2, а также рассматривается вопрос по присоединению Областной детской инфекционной больницы к одной из крупных многопрофильных детских больниц города Ульяновска.

Кроме того, 10.10.2013г. Министерством здравоохранения Ульяновской области с руководителями государственных учреждений здравоохранения Ульяновской области проведено совещание, в ходе которого обсуждались вопросы реорганизации и перепрофилирования структуры коечного фонда и развития дневных стационаров, в соответствии с поручением Президента на ГосСовете от 30.07.2013 и проектом постановления Правительства Российской Федерации «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов";

- совершенствование подходов к формированию штатного расписания Для этого на территории Ульяновской области издан и действует Приказ Министерства здравоохранения Ульяновской области, который применяет единый подход к определению штатной численности работников учреждений здравоохранения по основным группам учреждений группы, а также в ряде случаев используется выделение отдельных направлений медицинской помощи в специализированных подразделениях  (центрах).

Число должностей медицинского персонала определяется с учётом условий и объёма работы учреждения здравоохранения.

Работа по выполнению положений данного приказа позволила сократить за 8 месяцев текущего года общую штатную численность с 44030 ставок до 43816 ставок, или на  214 штатных единиц. При завершении организационно штатных мероприятий по объединению учреждений произойдет дополнительное сокращение 30 ставок прочего персонала. Ожидаемая экономия в 2014 году составит 30,0 млн. рублей.

Кроме того, предполагается экономия от проведения мероприятий по текущему контролю подведомственной сети. На 2014 год ожидаемая сумма планируется в размере 12,0 млн. рублей.

Для каждого учреждения здравоохранения Ульяновской области установлен свой показатель оптимизации бюджетных расходов с учетом внутренних резервов, который колеблется в диапазоне от 0,04 млн. рублей до 4,65 млн. рублей.

В целях оптимизации расходов, связанных с профилактикой заболеваний предполагается поэтапное замещение коек круглосуточного стационара иными видами медицинской помощи, в частности стационарами дневного пребывания.

Так, в 2014 году планируется реорганизация около 200 коек  стационара дневного пребывания, что даст экономию 51,4 млн. рублей. В результате проведенного анализа по каждому учреждению здравоохранения Ульяновской области на 2014 год установлен свой показатель в диапазоне от 0,1 млн. рублей до 10,6 млн. рублей

Замещение неотложной медицинской помощью вызовов скорой медицинской помощи. По анализу фактических расходов текущего года, экономия от 1 вызова составляет 500 рублей. В 2014 году планируется перевод в неотложную помощь 75,5 тыс. вызовов, что даст экономию в сумме 22 млн. рублей. На 2014 год утвержден данный показатель для каждого учреждения здравоохранения Ульяновской области в диапазоне от 0,04 млн. рублей до 3,89 млн. рублей.

Сумма экономии по мероприятиям, связанным с оптимизацией бюджетных расходов и получением экономического эффекта по отрасли здравоохранения в 2014 году составляет 222,2 млн. рублей.

 

Основные направления модернизации системы социального обслуживания населения следующие.

Реорганизация сети специализированных учреждений для несовершеннолетних в учреждениях социального обслуживания

В настоящее время в Ульяновской области сеть специализированных государственных учреждений социального обслуживания для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, составляет 8 учреждений:

2 социальных приюта для детей и подростков в п.Красный Гуляй Сенгилеевского района и с.Рокотушка Новоспасского района;

6 социально-реабилитационных центров, 3 из которых в г.Ульяновске, 1 в г.Димитровграде, по одному в г.Инзе и г.Барыше. 

Анализ деятельности приютов и реабилитационных центров за три года показывает снижение количества детей, помещаемых в учреждения на реабилитацию, поскольку новые установки и внедряемые формы работы с семьями и детьми в трудной жизненной ситуации позволяют исключить необходимость временного исключения ребёнка из семейной среды. Так наполняемость стационарных отделений учреждений в 2011 – 2013 гг. составила не более 90 %, что составляет востребованность только 259 койко-мест. Соответственно, существует объективная возможность перераспределить имеющиеся ресурсы на работу с семьей в домашних условиях.

Таким образом, оптимизация сети учреждений для несовершеннолетних заключается:         

В объединении СРЦ для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья «Подсолнух» в г.Ульяновске с СРЦН «Открытый дом» в г.Ульяновске, при одновременном усилении системы реабилитации детей-инвалидов за счёт создания отделения раннего вмешательства, отделения профориентации и трудовой реабилитации подростков с инвалидностью;

А также в объединении СРЦ в городе Ульяновске «Алые паруса» и «Причал надежды» в один городской СРЦ с увеличением мощности стационарных отделений на 1 группу из 7 человек и созданием отделений профилактической работы, что приведёт к оптимизации административно-управленческого аппарата учреждений и усилению блока работы по раннему выявлению семейного неблагополучия, профилактике безнадзорности и социального сиротства несовершеннолетних.

Реорганизация сети образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

На сегодняшний день функционируют 10 детских домов, в которых воспитывается 544  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В замещающих семьях воспитывается 4303 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Основной тенденцией за последние  3 года является сокращение  количества детей, воспитывающихся в детских домах, и  увеличение  количества детей, передаваемых в семьи граждан. Процент детей воспитывающихся в семьях составляет на 01.09.2013  80,7% от общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Ульяновской области (по России этот процент составляет -79%). Плановый показатель по данному критерию  по  области к 2018 году составит 85%.

В связи с  сокращением количества воспитанников в детских домах средняя наполняемость детских домов  составляет на 01.09.2013 68,34%, в некоторых – ниже 50%  (Павловский  детский дом «Исток» - 50% , Белоозерский  детский дом «Надежда» -46%, Базарносызганский детский дом «Росток» - 80%). С учётом выпуска в августе  2014 года количество воспитанников в  данных детских домах еще снизится.

 Основываясь на анализе наполняемости учреждений, имеющегося в них кадрового потенциала, наличия современной материально-технической базы и других факторов, предлагается следующий вариант оптимизации:

1. Ликвидировать ОГКОУ Павловский специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями  здоровья «Исток»;

2. Объединение, учитывая территориальную близость идентичных по профилю учреждений ОГКОУ Майнский специальный (коррекционный)  детский дом для детей с ограниченными возможностями  здоровья «Орбита» с ОГКОУ Белоозерским специальным (коррекционным) детским домом для детей с ограниченными возможностями  здоровья «Надежда»;

3. Объединение ОГКОУ Новодольский специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями  здоровья «Остров детства» с Базарносызганским специальным (коррекционным) детским домом для детей с ограниченными возможностями  здоровья «Росток».

4. Создание на базе 6 детских домов:

- служб (центров) сопровождения и специализацию отдельных детских домов по направлениям (санаторно-оздоровительное, музыкально-художественного воспитания);

- региональной системы сопровождения, обеспечивающей сопровождение следующих категорий: кандидаты в замещающие родители и усыновители, замещающие семьи, воспитанники и выпускники детских домов, дети из кровных семей, подвергшиеся насилию или дети, в отношении которых  были осуществлены преступные деяния.

Оптимизация сети учреждений для граждан пожилого возраста и инвалидов 

В настоящее время систему учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в Ульяновской области составляют 8 стационарных учреждений (геронтологический центр, 2 дома-интерната общего типа, 2 специальных дома-интерната,3 психоневрологических интерната), 2 социально-реабилитационных центра оздоровительного типа, 3 центра социального обслуживания и 1 специальный дом для одиноких граждан пожилого возраста и инвалидов.

Анализ сети данных учреждений показал возможность оптимизации путём присоединения Специального дома для одиноких граждан пожилого возраста в с. Никольское - на – Черемшане к Дому – интернату для престарелых и инвалидов в г. Димитровграде в качестве самостоятельного отделения интерната с расширением видов деятельности данного стационарного учреждения. Реорганизация позволит оптимизировать административно-управленческий аппарат двух учреждений.

Сокращение подсобных сельских хозяйств стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов до объемов, требующихся только для организации трудовой реабилитации клиентов.

Оптимизация деятельности центров социального обслуживания

С целью повышения эффективности деятельности центров социального обслуживания, предоставляющих услуги на дому,  планируется провести  мероприятия, направленные на:

оптимизацию системы оказания социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому за счет  интенсификации труда социальных работников.

Интенсификация заключается в новом механизме организации труда и его оплаты. В его основе лежит принцип предоставления клиенту индивидуального пакета услуг в соответствии с потребностями, а также новая система оценки труда социальных работников, оказывающих услуги различной категории сложности, и достижении ими конкретных целевых показателей.

 

 

В отрасли «Образования» в целях обеспечения оптимального финансирования были определены  основные направления по выявлению резервов повышения эффективности расходов:

В качестве совершенствования инструментов управления бюджетными расходами и выявления резервов в сфере управления государственным имуществом предполагается проведение 100% инвентаризации подведомственных учреждений на предмет соответствия уставной деятельности. Внедрение данного мероприятия позволит обеспечить повышение ответственности руководителей за состоянием вверенного имущества.

В качестве оптимизации государственных расходов и привлечения негосударственных источников финансирования определены следующие основные мероприятия.

Введение единых (групповых) значений нормативных затрат для формирования субсидий на выполнение государственных заданий с использованием корректирующих коэффициентов. Данное мероприятие позволит обеспечить прозрачность выделяемого финансирования для оказания однотипных видов образовательных услуг и единообразие условий их предоставления.

В целях получения дополнительных источников финансирования содержания учреждений планируется увеличение поступления доходов от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности.

Динамика изменения объёмов доходов от оказания платных образовательных услуг до 2016 года имеет положительную динамику.  Для исключения неэффективных расходов, связанных с содержанием движимого и недвижимого имущества планируется выведение из оборота части устаревшего имущества и неиспользуемого имущества для осуществления уставной деятельности образовательных учреждений. Общий суммарный эффект от реализации данных мероприятий планируется к 2016 году в сумме 0,9 млн. рублей. Здесь фактическая экономия будет достигаться за счет экономии на налогах и сокращения ставок обслуживающего персонала.

В целях развития контрактной системы и повышение эффективности государственных закупок будет продолжена работа по проведению "централизации закупок". Это мероприятие действительно позволяет обеспечить сокращение расходов бюджета непосредственно на закупки товаров, работ, услуг.

Большой раздел оптимизации бюджетных расходов связан с выявлением внутренних резервов учреждений.

-  оптимизация сети учреждений

В целях обеспечения оптимального финансирования и создания максимально адаптированной системы общеобразовательных организаций к фактической потребности населения в получении качественных образовательных услуг, а также в целях снижение неэффективных расходов на период до 2016 года планируются следующие мероприятия:

- ликвидация общеобразовательных учреждений;

- присоединение мелких  неконкурентоспособных общеобразовательных учреждений к более крупным;

- реорганизация средних общеобразовательных учреждений в основные и  начальные общеобразовательные учреждения.

В течение 2014-2016 годов планируется реорганизация 141 общеобразовательного учреждения.

Вследствии увеличения наполняемости классов, а также приближение количества работников общеобразовательного учреждения до нормативного значения планируется что сумма неэффективных расходов в отрасли «Образование» снизится на 612802,2 тыс.руб.

Кроме того, в связи с ростом средней заработной платы педагогических работников общеобразовательных учреждений от перераспределения стимулирующей части фонда оплаты труда сокращенных работников и от увеличения нагрузки сократится объём дополнительно предусматриваемых средств областного бюджета Ульяновской области на исполнение Указов Президента РФ, в части доведения средней заработной платы педагогических работников общеобразовательных учреждений Ульяновской области до средней заработной платы по экономике региона.

Таким образом, экономия средств областного бюджета в 2014-2016 годах составит 155,8 млн.руб., в том числе по годам:

2014 – 94,8 млн.руб.;

2015 – 44,1 млн.руб.;

2016 – 16,9 млн.руб.

В целях обеспечения оптимального финансирования и создания максимально адаптированной системы общего, дополнительного и профессионального образования в  2014-2016 годах планируется осуществить реорганизацию подведомственной сети.

В результате реорганизации будут сокращены объемы финансирования учреждений и зданий.

Экономический эффект от реорганизации  в 2014 году 16 государственных учреждений, в 2015 году – 4 учреждений, в 2016 году – 3 учреждений составит:

2014 год– 10361,0 тыс.рублей;

2015 год – 35638,6 тыс.рублей (при условии передачи зданий);

2016 год – 10188,6 тыс.рублей.

В рамках развития частно-государственного партнёрства в сфере региональной системы профессионального образования до 2016 года планируется увеличить общий объём привлеченных средств работодателей до 32,5 млн рублей, из них:

- на обучение за счёт средств работодателей – 10 млн. руб.;

- на модернизацию учебно-материальной базы – 22,5млн. руб.

 

Раздел 4  «Эффективная долговая политика Ульяновской области»

Данным разделом предусматривается:

- поэтапное снижение размера дефицита областного бюджета;

- осуществление мероприятий по снижению процентных ставок;

- переход на долгосрочный период заимствования (5 лет).

Результатом данных мероприятий планируется снижение государственного долга.

 

Раздел 4  «Эффективная долговая политика Ульяновской области»

Данным разделом предусматривается:

- поэтапное снижение размера дефицита областного бюджета;

- осуществление мероприятий по снижению процентных ставок;

- переход на долгосрочный период заимствования (5 лет).

Результатом данных мероприятий планируется снижение государственного долга.

 

Раздел № 5  «О повышении эффективности и адресности предоставления мер социальной поддержки населения в Ульяновской области»

 

Основные направления по усилению адресности предоставления мер социальной поддержки:

1)       введение критерия нуждаемости;

2)       усиление контроля за доходами лиц, претендующих на получение мер социальной поддержки;

3)       единый подход к определению нуждаемости для предоставления различных мер социальной поддержки;

4)       отмена возможности декларирования доходов, не подтверждённых документально;

5)       введение процедуры вменения доходов неработающим гражданам трудоспособного возраста на уровне прожиточного минимума. 

Основные направления по усилению эффективности предоставляемых мер социальной поддержки.

1)       отмена неэффективных мер социальной поддержки, а также мер социальной поддержки носящих временный характер;

2)       приведение мер социальной поддержки, оказываемых в форме денежных выплат, к возмещению фактически произведённых расходов на оплату работ, услуг;

3)       повышение размера денежных выплат, предоставляемых в качестве мер социальной поддержки.

 

Основная масса законов Ульяновской области, принятых в 2005-2010 годах решала вопрос повышения доходов, поднятия уровня жизни той или иной части населения, демографической группы.

За прошедшие годы в федеральном законодательстве произошли достаточно большие изменения в части введения новых мер социальной поддержки.

Так для граждан, имеющих детей были введены:

2007 год - материнский капитал, пособие по уходу за ребёнком до 1,5 лет;

2008 год – пособия жёнам и детям военнослужащих по призыву, введена ежегодная индексация всех государственных пособий гражданам, имеющим детей;

2009 год – пособие на проведение летнего оздоровительного отдыха детям военнослужащих умерших (погибших), ставших инвалидами;

2010 год – пособия детям погибших военнослужащих;

2013 года – ежемесячная денежная выплата на 3-го ребенка и последующих (установлена на уровне субъекта с федеральным софинансированием).

Пенсионные выплаты, гражданам также увеличены за счёт регулярных индексаций и валоризации пенсий, произошедшей в 2010 году. 

Возросла заработная плата работников бюджетной сферы, военнослужащих, сотрудников некоторых органов федеральной исполнительной власти. В 2012 году на федеральном уровне введены денежные выплаты для военнослужащих - инвалидов военной травмы, а в случае гибели военнослужащих при исполнении обязанностей военной службы – членам их семей (детям, вдовам, родителям).

В соответствии с Указами Президента от 07.05.2012 года выстроена система, направленная на создание условий для повышения уровня жизни населения Российской Федерации.

Если в 2005 году доля населения Ульяновской области имевшего доход ниже величины прожиточного минимума составляла 29%, то по данным 2011 года, этот показатель составил 16,8%, а в 2012 году - 13,3% или 170,5 тыс. человек.

Таким образом за последние годы в Российской Федерации был принят целый комплекс законодательных актов, позволивших значительно повысить  благосостояние и социальную поддержку отдельных категорий граждан. В связи с этим ряд мер социальной поддержки, введенных в нашей области в период 2005-2012 годов, можно считать выполнившими свою временную функцию по поддержанию этих категорий граждан, утратившими актуальность и в настоящее время являющимися неэффективными.

 

В  связи  с  этим,  считаем   целесообразным   приостановить с 01.01.2014 до 01.01.2017 отдельные  виды денежных выплат, введённых ранее, а именно:

1)       ежемесячную выплату, установленную для инвалидов боевых действий (540 руб.), установленную Законом Ульяновской области от 04.11.2003 № 056-ЗО «О социальной поддержке инвалидов, проживающих на территории Ульяновской области» (таблица 1); 

Справочно:

Количество получателей – 97

Размер выплаты – в размере 540 рублей  в месяц;

Потребность в финансировании на 2014 год – 647,4 тыс. рублей;

 

2)       ежемесячную денежную выплату детям погибших военнослужащих и сотрудников некоторых органов федеральной исполнительной власти (1280 руб.), установленную Законом Ульяновской области от 06.05.2006 № 51-ЗО «О социальной поддержке детей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, прокуратуры Российской Федерации, органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» (таблица 1);

 

Справочно:

Количество получателей – 65

Размер выплаты – 1280 рублей в меся;

Потребность в финансировании на 2014 год – 1027,8 тыс. рублей;

 

3)       ежемесячную денежную выплату родителям, вдовам погибших военнослужащих и сотрудников некоторых органов федеральной исполнительной власти (500 руб.), установленную Законом Ульяновской области от 19.12.2007 № 225-ЗО «О социальной поддержке родителей и супругов военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, прокуратуры Российской Федерации, органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, погибших при исполнении обязанностей военной службы, служебных обязанностей или умерших вследствие ранения, контузии, заболеваний, увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы, служебных обязанностей» (таблица 1);

Справочно:

Количество получателей – 488

Размер выплаты – в размере 500 рублей  в месяц;

Потребность в финансировании на 2014 год – 3014,4 тыс. рублей;

 

4)       ежемесячное денежное пособие жёнам граждан, уволенных с военной службы (в среднем 648,22 руб.), предусмотренное Законом Ульяновской области от 04.04.2011 № 47-ЗО  «О мерах социальной поддержки жён граждан, уволенных с военной службы» по причине неэффективности.

Пособие устанавливается женам военнослужащих при достижении ими возраста 55 лет в размере разницы между величиной прожиточного минимума и размером их доходов (пенсиий). С 1 января 2012 г. размеры денежного довольствия военнослужащих Вооруженных Сил РФ увеличились, в среднем, в 2,5-3 раза, а пенсии военных пенсионеров - в среднем на 60-70%., т.е. содержать свою нетрудоспособную жену, имеющую низкий размер пенсии по старости, пенсионеры-военнослужащие финансовую возможность имеют);

Справочно:

Количество получателей – 230

Средний размер выплаты – 684,22 рубля в месяц;

Потребность в финансировании на 2014 год – 1944,5 тыс. рублей;

 

5)       единовременную материальную помощь на погребение
(1000 руб.), предусмотренную постановлением Правительства Ульяновской области от 04.09.2008 № 379-П «Об оказании единовременной материальной помощи на погребение» по причине неэффективности.

На момент разработки данной меры социальной поддержки размер социального пособия на погребение составлял 1000 рублей, в связи с чем, и был разработан данный нормативный правовой акт. С 01.01.2009 размер социального пособия на погребение составляет 4000 рублей с ежегодной индексацией, в 2013 году – 4763,96 рублей;

Справочно:

Количество получателей – 100

Размер выплаты – 1000 рублей единовременно;

Потребность в финансировании на 2014 год – 1235,4 тыс. рублей;

 

6)       единовременную денежную выплату семьям молодожёнов
(10 000 руб.), предусмотренную Законом Ульяновской области от 02.11.2011 № 180-ЗО «О некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в Ульяновской области» необходимо проведение оценки регулирующего воздействия;

Справочно:

Количество получателей – 1000

Средний размер выплаты – 10000 рублей единовременно;

Потребность в финансировании на 2014 год – 10295,0  тыс. рублей.

Кроме того, предлагаем ввести как условие для предоставления семьям при рождении двойни в результате многоплодных родов единовременных социальных выплат на приобретение жилого помещения критерий «нуждаемость в жилье», т.е. предоставлять меру социальной поддержки с учетом уже имеющегося в собственности жилья.

Потребность в финансировании на 2014 год – 11820,0 тыс. рублей

Итого по Закону: 22115,0 тыс. рулей;

 

7)       ежемесячную денежную выплату на оплату питания в течение учебного года ребёнку из малообеспеченной многодетной семьи (150 руб.), предусмотренную Законом Ульяновской области от 29.12.2005 № 154-ЗО «О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Ульяновской области» Данная мера социальной поддержки вводится с 01.01.2014 года.

В настоящее время  бесплатное питание школьников из многодетных семей осуществляется за счёт средств муниципальных бюджетов.  Ежемесячная денежная выплата в размере 150 руб. не покрывает потребностей ребёнка в питании, а на предоставление требуются значительные средства областного бюджета. Необходимо проведение оценки регулирующего воздействия введения данной меры социальной поддержки

Справочно:

Количество получателей – 9600

 

Средний размер выплаты – 150 рублей в месяц;

Потребность в финансировании на 2014 год – 13342,3 тыс. рублей.

Кроме того, предлагаем ввести как условие для предоставления семьям при рождении двойни в результате многоплодных родов единовременных социальных выплат на приобретение жилого помещения критерий «нуждаемость в жилье», т.е. предоставлять меру социальной поддержки с учетом уже имеющегося в собственности жилья.

 (аналогично предложению абз. второго п. 6).

Справочно:

Потребность в финансировании на 2014 год – 4617,0 тыс. рублей.

Итого по Закону: 17959,3 тыс. руб.

 

 

С целью повышения эффективности оказываемых мер социальной поддержки необходимо внести изменения в законодательные и нормативные правовые акты, регулирующие предоставление некоторых мер социальной поддержки, а именно:

8)       Законом Ульяновской области от 09.01.2008 № 10-ЗО «О звании «Ветеран труда Ульяновской области» предусмотрена выплата ежемесячной компенсации оплаты жилищно-коммунальных услуг (ЕДК) в размере 50 % регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг для расчёта субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, что в большинстве случаев неоправданно превышает фактические затраты граждан на оплату указанных услуг, т.е. носят чрезмерный характер.

В 2013 году в Ульяновской области средний размер ЕДК у ветеранов труда составил 544 рубля, а у ветеранов труда Ульяновской области – 812 рублей, т. е. почти в полтора раза больше.

В связи с этим предлагаем объём предоставляемой ЕДК ветеранам труда Ульяновской области установить в размере 50% фактических расходов на их оплату по аналогии предоставления указанной меры социальной поддержки ветеранам труда федерального значения.

А также, необходимо пересмотреть перечень периодов, включаемых в трудовой стаж, учитываемый для присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской области», приведя его в соответствие с положениями о подсчете стажа, применяемом в пенсионном законодательстве.  

Справочно:

Количество получателей – 109775

Средний размер выплаты – 893,19 рублей в месяц;

Потребность в финансировании на 2014 год – 327000 тыс. рублей.

 

Перенести с 01.01.2014 на 01.01.2017 введение в действие

9)       Закона Ульяновской области от 05.07.2013 № 112-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки, предоставляемых супругам, детям и родителям лиц, замещавших государственные должности Ульяновской области, должности государственной гражданской службы Ульяновской области или должности в государственных органах Ульяновской области, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Ульяновской области, и погибших при исполнении должностных (трудовых) обязанностей или умерших вследствие ранения, контузии, заболевания или увечья, полученных при исполнении должностных (трудовых) обязанностей» в связи с дефицитом бюджетных средств.

Справочно:

Количество получателей – 15

Потребность в финансировании на 2014 год – 503,0 тыс. рублей.

Таким образом, реализация вышеперечисленных мероприятий позволит высвободить на развитие, экономики и инфраструктуры области 375446,8 тыс. рублей (приложение).

 

Сроки реализации перечисленных предложений.

Практическая реализация представленных предложений по усилению адресности (нуждаемости) и эффективности предоставляемых мер социальной поддержки населению Ульяновской области потребует определённого времени от 3-х до 6-и месяцев, разработки, согласования и утверждения законов на уровне Законодательного Собрания Ульяновской области и нормативно-правовых актов на уровне Правительства Ульяновской области.

Кроме того необходимо проведение следующих организационно-технических мероприятий:

- доработка программного обеспечения;

- разработка методических материалов;

- обучение персонала;

- информационная работа с населением.

 

Раздел 6 «Институциональная  реформа»

Данным разделом предусматриваются мероприятия:

-  в сфере противодействия коррупции;

- оптимизации штатной численности;

- по проведению аттестации государственных гражданских служащих;

- совершенствование организационных условий, обеспечивающих комплексное развитие кадрового потенциала;

- внедрение и развитие новых принципов кадровой политики в системе гражданской службы;

-  формирование кадровых резервов;

- совершенствование системы материальной и моральной мотивации деятельности гражданских служащих и их социальной защиты;

- развитие электронного Правительства.

Результатом от реализации данных мероприятий станет повышение  качества государственного управления и планируемая  экономия бюджетных средств составит  187,3  млн. рублей.

 

Всего план содержит   214   мероприятий.

Данные мероприятия позволят:

1)                обеспечить положительную динамику роста экономики;

2)                повысить качество предоставляемых государственных услуг и работ;

3)                обеспечить переход на оказания адресной социальной помощи с учётом принципа нуждаемости;

4)                повысить качество государственного управления за счёт проведения институциональной реформы.

5)                привлечь дополнительные средства в консолидированный бюджет региона (включая инвестиционные проекты) за 2014 год в сумме  2094 млн.рублей;

6)                 сократить  на  456,9 млн.рублей неэффективных расходов в отраслях социальной сферы;

7)                получить экономию бюджетных средств (с учётом проведения торгов) – 356,9 млн.рублей.

 

РЕШЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА:

1. Принять информации Министра финансов Ульяновской области Максимушкиной О.С.по данному вопросу к сведению.

2. Принять информации Министра искусства и культурной политики Ульяновской области Ившиной Т.А., исполняющего обязанности Министра здравоохранения Ульяновской области Егорушина Ю.М., исполняющего обязанности Министра образования и науки Ульяновской области Семёновой Н.В. по вопросу «О повышении эффективности бюджетных расходов Ульяновской области» к сведению.

3. Принять информацию Министра труда и социального развития Ульяновской области Васильева А.А. по вопросу «О повышении эффективности и адресности предоставления мер социальной поддержки населения в Ульяновской области» к сведению.

4. Принять информацию Заместителя Председателя Правительства Ульяновской области - руководителя аппарата Губернатора и Правительства Ульяновской области Опенышевой С.В. по вопросу «Об институциональной реформе»   к сведению.

5. Министру финансов Ульяновской области Максимушкиной О.С с учётом замечаний независимых экспертов доработать и в срок до 15.11.2013 представить на утверждение проект распоряжения Губернатора Ульяновской области «Об утверждении Плана мероприятий, направленных на рост экономики и доходов областного бюджета Ульяновской области, оптимизации расходов областного бюджета Ульяновской области, совершенствование социальной политики и институциональных реформ, на 2014-2016 годы».

6. Заместителю Председателя Правительства Ульяновской области – Министру внутренней политики Ульяновской области Сычёву М.А. доработать в течение 5 рабочих дней и в срок до 12.11.2013 представить на утверждение «План информационного сопровождения распоряжения Губернатора Ульяновской области «Об утверждении Плана мероприятий, направленных на рост экономики и доходов областного бюджета Ульяновской области, оптимизации расходов областного бюджета Ульяновской области, совершенствование социальной политики и институциональных реформ, на 2014-2016 годы».

Голосование: единогласно.

 

2. О проекте распоряжения Правительства Ульяновской области «Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Ульяновской области на 2014-2016 годы»

 

Основные направления бюджетной и налоговой политики Ульяновской области на 2014-2016 годы были рассмотрены и одобрены на заседании Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и на плановый период (27.09.2013).

 

В основу бюджетной и налоговой политики Ульяновской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов положены стратегические цели, сформулированные в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014–2016 годах, указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области до 2020 года, в Бюджетном послании Губернатора Ульяновской области о бюджетной политике Ульяновской области на 2014-2016 годы.

В основе расчётов основных параметров областного  бюджета Ульяновской области на 2014-2016 годы лежат основные параметры прогноза социально-экономического развития Ульяновской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, которые в названном документе отражены самостоятельным разделом.

 

Основные  задачи бюджетной политики на 2014-2016 годы

 

Основные задачи бюджетной политики Ульяновской области на 2014-2016 годы на следующий бюджетный цикл обозначены в Бюджетном послании Губернатора Ульяновской области:

Самая главная наша задача обеспечение сбалансированности бюджета, так как достижение измеримых, общественно-значимых результатов, выявление и использование внутренних резервов, проведение социально-экономических реформ может быть реализовано только при сохранении долгосрочной сбалансированности и устойчивости областного и муниципальных бюджетов Ульяновской области.

В Плане межведомственных мероприятий по увеличению налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Ульяновской области на 2014 год необходимо предусмотреть новые методы работы с налогоплательщиками, направленные на увеличение налогооблагаемой базы.

 

Данное направление  работы отражено в «Плане  мероприятий по росту экономики и доходов областного бюджета Ульяновской области, оптимизации расходов областного бюджета Ульяновской области, совершенствованию социальной политики и институциональных реформ на 2014-2016 годы».

К таким мероприятиям относятся:

Постановка на налоговый учёт иногородних организаций, осуществляющих деятельность на территории Ульяновской области на условиях подряда (субподряда) сроком более 1 месяца в соответствие с заключенными контрактами на выполнение работ (услуг) с исполнительными органами власти, муниципальными образованиями, бюджетными учреждениями сроком более 1 месяца за счёт бюджетных средств.

Постановка на налоговый учёт иногородних организаций, осуществляющих деятельность на территории Ульяновской области на условиях подряда (субподряда) сроком более 1 месяца, привлекаемых при реализации инвестиционных проектов. 

Осуществление муниципальными образованиями контроля за постановкой на налоговый учёт иногородних организаций, привлечённых застройщиком, получившим разрешение на строительство на территории муниципального образования. 

 

 

Оптимизация структуры расходов

Необходимость безусловного исполнения указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. и решения задач, создающих условия для экономического роста требует выявления резервов и определения приоритетов в направлениях расходования бюджетных средств.

         Основными резервами в настоящее время являются:

1.   Активное использование механизмов государственно-частного партнерства, позволяющих привлечь инвестиции и услуги частных компаний для решения государственных задач.

2. Повышение адресности социальной поддержки граждан, исходя из критерия нуждаемости граждан.

3. Проведение структурных реформ в социальной сфере и в сфере государственного и муниципального управления.

4. Повышение эффективности бюджетных расходов в целом, в том числе за счёт оптимизации государственных закупок, бюджетной сети и численности государственных служащих.

Таким образом, решение задачи оптимизации бюджетных расходов обеспечивается не за счёт снижения качества и объёмов предоставляемых услуг, а с помощью реализации комплекса мер повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами.

 

Переход на программно-целевые методы управления

 

В соответствии с изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс Российской Федерации, из бюджетного процесса с 2014 года исключается такое понятия как «долгосрочная целевая программа». С 1 января 2014 года органы государственной власти не вправе осуществлять реализацию долгосрочных целевых программ.

В связи с этим в Ульяновской области разработаны и утверждены 17 государственных программ по всем сферам региональной экономики ( в предыдущие годы их количество доходило до 40).

Переход к «программному» бюджету в полном объёме планируется осуществить, начиная с областного с бюджета Ульяновской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

Конечная эффективность «программного» бюджета будет зависеть  от качества региональных государственных программ, механизмов контроля за их реализацией, взвешенной  оценки содержания каждой  государственной программы и объёмов их финансирования. Государственные программы должны обеспечивать выполнение утверждённых целевых показателей.

Дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений

Принципиально новым в межбюджетных отношениях на новый бюджетный цикл является то, что с 1 января 2014 года с местного на региональный уровень передаются расходные обязательства, связанные с финансированием дошкольного образования.

Норматив в размере 10% отчислений от НДФЛ передан с муниципального уровня на региональный в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации.

В бюджете Ульяновской области предусмотрены субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях.

Кроме того, предусмотрен новый вид дотаций бюджетам муниципальных районов и городских округов, достигших наилучших результатов по увеличению налогового потенциала в размере 12 млн.рублей.

 

Совершенствование механизмов и инструментов управления государственными и муниципальными учреждениями

Основными мероприятиями по данному направлению являются:

Переход к формированию государственного и муниципального задания на оказание государственных и муниципальных услуг физическим и юридическим лицам на основе единого перечня таких услуг и единых нормативов их финансового обеспечения.

Устранение причин и условий, способствующих неэффективному функционированию деятельности автономных учреждений Ульяновской области (предусматривается проведение комплексного анализа их деятельности Министерством финансов Ульяновской области и Счётной Палатой Ульяновской области).

 

Основные направления налоговой политики

 

В период 2014-2016 годов увеличение доходов бюджета остаётся главным приоритетом бюджетной политики региона.

         В целях сохранения и развития налогового потенциала Ульяновкой области налоговая политика в регионе будет направлена на эффективное взаимодействие с крупнейшими налогоплательщиками региона, создание оптимальных условий для деятельности субъектов среднего и малого предпринимательства, предотвращение случаев уклонения от налогообложения.

Мерой, предусматривающей повышение доходов региональных бюджетов на долгосрочную перспективу,  является поэтапная (с 2013 года в течение 7 лет) отмена налоговых льгот, установленных на федеральном уровне по налогу на имущество организаций в отношении естественных монополий (железнодорожных путей общего пользования, магистральных трубопроводов, линий энергопередач, сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью). В 2013 году получено – 76,6 млн.рублей, в 2014 году ориентировочно – 115,2млн.рублей.

Отдельным направлением налоговой политики является оптимизация существующих налоговых льгот.

Предоставляемые преференции и льготы должны давать адекватный  экономический и социальный эффект, а также стимулировать предпринимательскую активность.

Далее в документе характеризуются параметры областного бюджета Ульяновской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, основные подходы  к формированию расходов областного бюджета Ульяновской области на 2014-2016 годы, межбюджетные отношения, которые мы уже с вами рассматривали на заседании Правительства 02.10.2013года. Отдельным разделом отражена политика региона в области управления государственным долгом.

 Политика в области управления государственным долгом

Ключевой задачей бюджетного планирования остаётся сдерживание роста долговых обязательств Ульяновской области и взвешенный подход к предоставлению государственных гарантий, формированию дефицита областного бюджета.

Основополагающим будет являться принцип полного и своевременного исполнения всех обязательств по погашению и обслуживанию государственного внутреннего долга Ульяновской области. Также с целью минимизации бюджетных расходов будет продолжена работа с кредитными организациями по удешевлению стоимости расходов на обслуживание государственного долга Ульяновской области. Так в этом году были переоформлены договора с кредитными организациями на уменьшение ставки обслуживания долга с 10,5 до 8%.

В рамках управления долговой нагрузкой в 2013 году были утверждены план по снижению долговой нагрузки Ульяновской области на 2013-2017 годы,  план мероприятий по оздоровлению государственных финансов Ульяновской области на 2013-2015годы и план мероприятий по сокращению государственного долга Ульяновской области на 2013-2015 годы.

Принимаемые меры  позволят сохранить объём государственного долга Ульяновской области на экономически безопасном уровне с учётом снижения долговых  рисков путём привлечения долгосрочных заёмных ресурсов, одновременно обеспечивая жёсткий контроль долговых обязательств и повышение кредитоспособности региона.

Таким образом, ожидаемыми конечными результатами последовательной бюджетной политики в 2014-2016 годах будут повышение  качества управления региональными финансами, развитие программно-целевых методов управления бюджетным процессом и совершенствование долговой политики.

 

 

РЕШЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА:

2.1. Принять проект распоряжения Правительства Ульяновской области «Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Ульяновской области на 2014-2016 годы».

2.2. Утвердить план информационного сопровождения распоряжения Правительства Ульяновской области «Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Ульяновской области на 2014-2016 годы».

Голосование: единогласно. 

 

Решения Правительства Ульяновской области, принятые на заседании 06 ноября 2013 года  (в формате .rtf, 715 Кб)

Добавлено: 7 ноября 2013 года, 17:44

Изменено: 28 декабря 2013 года, 14:57